진보신당 강원도당

제1기 대의원대회 2차 회의 자료집

□ 일시 : 2009년 4월 25일(토) 오후 2시

□ 장소 : 춘천,(장소미정)

(200-957) 춘천시 후평1동 224-2

·전화: 033) 253-3279  ·팩스: 033) 911-3278

·홈 http://jinbo21.net ·메일: jinbogw@hanmail.net

진보신당 강원도당 제1기 대의원대회 2차 회의
*일시 : 2009.4.25(토) 14:00 *장소 : 춘천(장소미정)
■ 순 서
	I부. 사전행사 내빈 소개 축사1(미정) 축사2(미정) II부. 제1기 강원도당 대의원대회 2차 회의 민중의례 성원확인 개회선언 서기/감찰 지명 안건심의 1. 회순심의 2. 부위원장 선출의 건 3. 당기위원 선출의 건 4. 2008년 사업보고 및 사업평가의 건 5. 2008년 결산 및 감사보고의 건 6. 2009년 사업계획 및 예산 승인의 건 7. 지방선거전략 채택의 건 폐회선언 III. 참고자료 1. 제1기 진보신당 강원도당 대의원 명단 2. 당규 제7호 회의규정

안건 1	회순 심의의 건

[주문]	강원도당 제1기 대의원대회 2차회의 회순을 심의하여 주십시오

<강원도당 제1기 대의원대회 2차 회의 회순>

1. 회순심의

2. 당기위원 선출의 건

3. 부위원장 선출의 건

4. 2008년 사업보고 및 사업평가의 건

5. 2008년 결산 및 감사보고의 건

6. 2009년 사업계획 및 예산 승인의 건

7. 지방선거전략 채택의 건

안건 2	강원도당 부위원장 선출의 건

[주문]	1. 강원도당 제1기 부위원장 후보를 추천해 주십시오 2. 추천된 부위원장 후보자 중 1인을 선출해 주십시오

1. 관련규정

- 2009년 3월 14일 진보신당 강원도당 제1기 대의원대회 1차회의 개정규약

제15조(대표단 구성 및 권한)

① 위원장 1인과 3인 이내의 부위원장을 둔다.

부칙

제3조(내규 제정시까지의 경과조치)

④ 부위원장 직선규정에도 불구하고 제1기 부위원장은 제1기 강원도당 대의원대회 2차회의에서 간선으로 선출한다.

2. 진행과정(도당 제2차 운영위원회 결정사항)

- 4. 4일 개최된 도당 제1차 운영위의 결정사항(부위원장 후보 공개추천)에 따라 추천된 부위원장 후보군에 대한 의사확인 결과, 추천자 전원 후보수락의 의사가 없음을 확인함.

- 이에 따라 4.19일 개최된 도당 제2차 운영위에서 제1기 부위원장 선출정수를 1인으로 확정하고, 강원도당 제1기 대의원대회 2차회의에서 후보추천을 받기로 결정함.

안건 3	강원도당 당기위원 선출의 건

[주문]	1. 강원도당 운영위원회에서 당기위원 후보로 추천된 5인을 선출해 주십시오

1. 관련규정

- 2009년 3월 14일 진보신당 강원도당 제1기 대의원대회 1차회의 개정규약

제18조(당기위원회)

① 당원의 징계 여부를 심의, 의결하는 기관으로 당기위원회를 둔다.

② 당기위원회는 5인 이상 7인 이내로 구성하며 대의원대회에서 선출하고 위원장은 위원 중에서 호선한다.

③ 당기위원의 임기는 2년으로 한다

2. 도당 제2차 운영위원회 결정사항

- 강원도당 제2창당위원회 제11차회의에서 당기위원으로 추천된 5인(이석봉,석윤수경/원주 임형태,한재천/춘천 김용희/영월)을 강원도당 제1기 대의원대회 2차회의에 운영위원회 일괄추천(안)으로 상정키로 결정함.

안건 4	2008년 사업보고 및 사업평가의 건

[주문]	2008년 사업보고 및 사업평가(안)을 심의․의결해 주십시오.

1. 경과보고

- 3.7일 개최된 강원도당 제2창당위원회 11차회의에서 평가위원(이강희,이건수,도당사무처)을 확정하고 4.4일 개최된 도당 제1차 운영위에 사업평가(초안)을 제출함.

- 4.4일 도당 제1차 운영위에서 논의된 결과를 바탕으로 평가위원들이 사업평가(초안)을 보완하고 도당 제2차 운영위에 도당 1기 대의원대회 2차회의 상정(안)으로 제출함.

2. 2008년 사업평가(안)

1) 창당 그리고 총선

가. 강원도당의 창당

- 민주노동당과의 분당 그리고 진보신당의 출범은 내용과 형식 그리고 방향에 있어서, 기존의 민주노동당과의 차별성 및 완결성을 갖지 못한 상태에서 ‘새로운 진보운동’ 혹은 ‘진보의 재구성’이라는 미완의 방향성을 가진 채 다급했던 총선에 대응하기 위한 임시체제로 출범을 하였고, 강원도당 또한 그 범주에서 벗어나지 못하였다. 그러나 진보신당 창당의 기틀을 만드는데 일조하였고, 강원지역에서 차후의 제2창당을 위한 진지 역할을 함으로써 강원도당 창당의 의미를 증명하였다.

- 강원도당은 총선에 대응하기 위한 하나의 방편으로서 혹은 후보 발굴과 후보지원의 측면에서 무리하게 창당되었던 측면이 없지 않으나, 총선이라는 주어진 정치일정에 대응하지 않을 경우 진보신당 전체가 신생정당으로서 존립의 위기에 봉착할 수도 있다는 정세적 대응의 측면이 강하다. 따라서 강원도당의 창당은 과정상의 무리가 있었고 ‘진보의 재구성’이라는 과제에 걸맞는 형식이었는지는 의문이나, 제2창당의 임무를 총선 이후의 과제로 미룬채 정세의 요구에 부응하기 위한 부득이한 대응의 성격이었다.

- 이에 따라 강원도당 창당대회에서 법적으로 정당이나, 강령과 조직 체계와 운영원리는 완결된 정당 조직이 아니라 2단계 실질적 창당을 준비해 가는 단계로서의 임시조직임을 명확히 하였고, 총선 후 재창당(2단계)은 진보적 가치와 노선, 정치활동의 방식, 새로운 주체 형성 등 새로운 진보정당의 내용적 창당이 되도록 해야 함을 규정한 바 있다.

나. 창당과정

- 2008.2.24  중앙당 ‘진보신당 건설을 위한 대토론회(여성플라자)’ 참가 후

강원지역 추진안 논의

- 2008.3.2   중앙당 창당발기인대회(백범기념관) 참가 후, 창당준비위 논의

- 2008.3.4   진보신당 강원도당 창당준비위원회 결성식

- 2008.3.15  진보신당 강원도당 창당대회, 3인 공동대표체계로 출범

다. 총선

- 제2창당위원회에서 이미 강원도당의 총선에 대해 평가를 완료하였으므로 이것으로 대체해야 할 것임. 참고로, 이 내용을 요약하면

- 강원도 정당득표율이 2.25%, 김봉래후보 득표율이 2.39%로서, 선거에 참여한 정당으로서 유의미한 결과를 얻지 못하고 참패하였다. 결론으로 강원도당의 총선대응은 실패하였으며, 총선이라는 주어진 정치일정에 쫓겨 급조한 정당의 구조적 한계가 제1원인이지만, 선거과정에서 시스템의 부재, 잘못된 전략판단, 조직 또는 대중과 분리된 주관주의 등의 오류를 범했다. 즉,

- 후보지원 등 여러 가지 유리한 조건에서 창당이 유리했고, 민주노동당에서 탈당했으면서도 진보신당에 합류하지 않은 다수의 존재에 위기의식을 느끼고 구심을 확보하기 위한 차원에서 창당을 다그쳤지만, 막상 총선에 대한 전략전술은 부족했다.

- 따라서 첫째, 후보자 선출과 선거운동의 과정에서 당원과 후보자의 헌신성을 이끌어내는데 한계가 있었다.

- 또한 도당의 체계가 김봉래선본에 흡수되면서 도당이 수행해야할 일상적인 정치활동은 물론 선거운동 기간의 당원 강화와 후보를 내지 않은 다른 지역에서의 정당투표조직을 소홀히 했다.

- 따라서 후보중심의 선거운동의 측면에서도, 신생정당의 존재감을 알리기 위한 선거운동의 측면에서도 부족하였다.

- 결국 선거실패의 요소들은 제2창당을 준비하는 강원도당의 현재의 얼굴이기도 하다. 강릉시 선거는 정당과 후보자의 일상활동의 중요성을 새삼 일깨우는 사례이다. 대중의 이해와 일상에 뿌리박지 못한 이미지정치는 실패했으며, 제2창당의 성패는 더 낮은 곳으로 접근을 어떻게 이루느냐에 달려있다.

- 부정적인 측면에도 불구하고, 정당법에서 인정하는 광역시도당을 창당했다는 점은 긍정적 결과이다.

2) 제2창당위원회

가. 공동대표의 사임과 비대위 구성

- 제2창당위원회의 구성은 총선 이후 느슨해지고, 흐트러진 도당조직의 재정비와 도당집행 체계상의 문제점을 해결하고, 강원도당의 실질적인 활동을 위한 불가피한 선택의 결과물이었다.

- 총선이후 초기 운영위원회가 2회에 걸쳐 성원미달에 의해 간담회로 대체되고, 공동대표인 김기주, 김봉래, 김용래의 3인이 모두 개인적인 사정에 의해 지도력을 발휘할 수 없는 상황이었다. 이에 따라 1차 운영위에서는 총선평가안과 5.3사건조사위원회를 구성할 것을 가결한 이후, 공동대표가 사임의사를 표명하고 비대위 성격의 제2창당위원회로 전환할 것을 결의하였다.

-  이후 강릉 근로자복지회관에서 ‘제2창당 현황과 과제’를 주제로 워크샵을 진행하고, 김기주 제2창당위원장을 선출하였다.

나. 사업 및 활동

- 제2창당위원회는 각 지역 제2창당위원 인준을 하고, 강원도당 운영위에서 가결된 5.3사건 진상조사위원회의 활동의 결과를 이어받아 징계를 마무리하고(제1차 회의), 2차에 걸친 워크샵을 통해 사업계획을 논의하고(1차회의~6차회의), 각 지역 당원협의회를 인준하며(원주:1차운영위, 춘천:3차회의, 강릉:8차회의), 소식지를 발행하고(4차회의), 지방정치아카데미 참가를 지원하고(4차회의), 정책연구위원을 선임하고(4차회의), 2010TFT를 구성하고(5~6차회의), 조선일보반대춘천마라톤대회에 참가하고(5차회의), 진보신당 제2창당 정치노선토론회(2008.11.1) 및 조직노선토론회(2008.12.6)를 개최하고, 부채를 상환하고(8차회의), 선거관리위원회를 구성한 후 선거관리규정 및 선출방안을 논의하고(8~10차회의), 중앙당 비정규연대기금 지역지원사업 응모의 건을 논의하고(8차회의), 대의원대회 일정 및 안건을 심의하고(10~11차회의), 1기 강원도당 사업평가방안을 심의하고(11차회의), 1기 진보신당 대의원 및 집행부 선거(2009.1.20~3.27)를 진행하였다.

- 강원도당의 사업계획을 위한 워크샵은 논의에 그치고 실질적인 사업에 돌입하지 못하였지만, 차후 사업계획 수립에 있어서 연속성을 살린다면 의미 있는 시도로 평가할 만하다. 사업계획 수립을 위한 2차례의 워크샵과 6차례의 회의를 통해 사업계획안을 마련하였으나 이미 연말이 되었고, 강릉의 민생상담사업 등의 제안이 있었으나 막상 실행에 들어가지 못하고 논의로 그쳐 아쉬운 모습을 남겼다. 그러나 워크샵을 통해 사업계획의 수립에 관해 새로운 시각을 제공받고, 강원도당 상황과 과제에 대해서 공유할 수 있는 기회를 가졌다. 또한 이 때 마련된 사업계획은 차후 2009년 강원도당 사업계획 수립의 기초가 되어야 할 것이다.

- 정책역량의 강화를 위한 정책연구비의 책정과 정책연구원의 선임은 제2창당위원회의 결정중 시의적절한 선택중의 하나였다. 종부세완화에 대한 대응은 순발력과 전문성을 발휘하였으나, 비정규연대기금 응모의 건이 무산된 이후 특이할 만한 활동이 없어 아쉽다. 차후 있을 예정인 비정규연대기금 응모를 다시 긍정적으로 검토해 볼 만하며, 강원도당 사업계획에도 반영되어야 할 것이다.

- 지역조직 건설에 있어서는 3곳의 당원협의회가 발족하였고, 국회의원선거구별로 지역조직준비모임을 만들었다. 당원협의회의 건설에서는 각 지역 당원의 자발성이 강하였고, 여타 지역에 대해서 조직적인 노력을 적극적으로 벌이지는 못하였다. 다만, 제2창당위원을 선임함에 있어서 지역별로 안배하여 각 지역이 서로 정보를 공유할 수 있도록 했고, 당원모임을 권장함으로써 차후 있을 지역조직 건설에 유리한 조건을 조성하려 하였다.

- 제2창당과 관련해서 두 차례의 토론회를 개최한 것 이외에는 뚜렷한 활동이 없었다. 이는 전국적 상황과 맞물리고 지역토대 취약으로 불가피한 측면이 있으나, 강원도당의 한계이기도 했다. 정치노선 토론회는 공개적으로 진행하고 토론자의 초청도 비중있게 준비함으로써 일정한 의미를 거두었으나, 조직노선 토론은 주제의 성질상 당원 중심의 토론이 될 수 밖에 없었다. 토론회 이후 제2창당을 위한 당내 선거 일정 등은 중앙당 일정에 충실히 따랐다.

- 그러나 제2창당 토론회의 경우 총선직후부터 줄기차기 평당원을 중심으로 요구한 사항임에도 불구하고, 중앙당 주도의 시간역순에 의한 형식적인 토론회에 그쳤고, 시기상의 촉박함으로 인하여 강원도당 역시 지역에서의 토론이 순조롭게 진행되지 못한 측면이 있다. 이는 중앙당의 일정에 따른 결과라고는 하더라도 이를 수행하는 과정에서 지역별 토론의 활성화를 위해 강원도당 제2창당위원의 역할분담을 통한 파견 등의 기획이 부재한 측면은 아쉬움으로 남는 부분이다.

- 2010TFT는 후보자 발굴, 지원 등의 요구에 부응하기 위하여 구성되었다. 초기에 임무와 역할을 두고 논란이 있었으나, 이후 활동의 부진은 이후 구성원들이 자기 일에 바빠 충실히 수행하지 못한 측면에 기인한다. 제2창당위원회 산하의 유일한 과제별위원회였으나, 이에 대한 적절한 개입이 없어 구성원들을 강제하지 못하고,  뚜렷한 활동을 하지 못한 것은 문제이다. 그러나 TFT의 기본목적중의 하나였던 후보의 조기발굴은 매번 선거시기가 촉박해서 어렵게 후보를 만들고, 발굴했던 기존의 관성을 벗어나려는 시도로 그 의의를 둘 수 있다 하겠다.

- 지역활동은 지역당협에서 사업을 만들고(예- 원주횡성당협의 햇빛발전소 추진 등, 춘천당협의 강연회), 전국의 이슈를 지역에서 적극적으로 대처한 경우(예-강릉당협의 의자캠페인 등)가 있었다. 물론 당의 일상적인 활동이 도당을 중심으로 지역에서 받쳐주는 형태가 아니라, 지역당협이 중심이 되어 지역의 일상의제를 발굴하고, 전국의 이슈와 맞물려서 지역의 활동을 풀어가야 할 것이다. 하지만 제2창당위는 그 이름과 위상에 걸맞게   ‘진보의 재구성’이라는 테마를 중심으로 강원지역의 의제와 이슈파이팅에 대한 보다 적극적인 개입과 활동을 통해 지역과의 긴밀하게 결합하고, 시의적절하게 막힌 곳을 뚫어주는 역할에서는 부족하였다.

- 정치사안 및 정책사안에 대한 대응에서는 초반기에 적극적인 언론활동과 강원도당 홈피를 통한 이슈의 확산 등을 통해 일정한 성과를 거두었다. 후반기에는 종부세 대응에 있어서는 이슈를 선도하였으나 그 외에 적극적인 이슈를 개발하는데는 역부족이었다. 정책담당자의 선임 및 활동과 맞물리는 문제로서, 다른 진보정당과 비교해서 우위에 있는 정책역량을 충분히 살리지 못하여 큰 아쉬움이 남는 부분이다.

- 강원도당의 집행력은 강원도당의 창당과 제2창당이 일단락되는 2009년까지 상근을 결심한 사무처 동지들의 결단과 희생으로 유지된 측면이 있었다. 취약한 강원도당의 재정운영과 분권적인 강원도당의 상황에 비추어 보았을 때 중요한 역할을 하였다.

3) 총평

- 강원도당 창당과 총선대응에서는 조급성이 있었으나 생존에 대한 위기감을 감안하면 불가피한 측면이 있었고, 이후 제2창당위원회의 활동은 제2창당에 걸맞는 활동은 부족했으나, 조직을 유지하고 정상체계로 이어주는 과도기의 역할을 수행한 점은 강원도당의 존재를 입증한 성과이다.

- 전반적으로 제2창당위원회는 집행에 있어서 강원도당사업은 상근자가 책임지는 체계이었고, 구조에 있어서 지역의 자발성에 기초한 지역중심의 네트워크구조였으며, 제2창당과 관련해서는 중앙당 일정에 충실히 따르는 모습이었다. 조직의 일상적 체계를 유지하고, 제2창당의 진지역할을 하였으나, 독자적인 사업계획을 실행에 옮기는데는 역부족이었다. 그러나 과거와 같은 일사분란한 중앙집중적 조직체계가 바람직한지는 의문이고, 각 지역의 자발성과 분권에 기초하는 모습을 보임으로써 유연성과 분권적 융합이라는 네트워크 조직의 모습을 보였다.

- 1기 진보신당 강원도당이 강원도의 진보적 활동가들로 구성된 인적 네트워크 및 홈페이지를 구축하여 소통의 통로를 마련하고 유대관계를 형성한 점은 앞으로의 활동에서 대단히 중요한 유산으로 작용할 것이다. 초창기 공동대표 시절에는 과거의 관성대로 중앙집권적인 조직문화를 벗어나지 못한 상태에서 창당과정을 거쳤으나, 총선 이후에는 위기의식이 사라지면서 도당의 집행력이 무너졌다. 이러한 상태에서 제2창당위원회가 건설되었고, 당원들의 상황도 일사분란한 지도력과는 거리가 있는 상황이었다. 이런 상황에서 강원도의 진보적 활동가들이 제2창당위원회를 네트워크 삼아 당내외 사업을 함께 진행한 것은 소중한 경험이었다. 현재 강원도당의 당원들은 다양한 단체와 개인이 여러 분야에서 새로운 진보적 활동을 모색하고 있다. 당원 각자는 각 개인과 각 지역의 경험을 교류하여 서로 모범을 통해 영향을 주고 받는 네트워크를 형성하는 한편, 강원도당 집행부는 이 네트워크의 허브역할을 충실히 수행한다면 강원도당이 한 단계 도약하는 기초를 구축할 수 있을 것이다.

참고 1	제18대 총선 평가
	* 2008.6.14(토) 진보신당 강원도당 제1차 운영위원회 가결

제18대 국회의원 선거 평가서

- 지난 4월 9일 치러진 제18대 총선에서 진보신당 강원도당(이하 강원도당)은 강릉시선거구에서 김봉래당원을 후보로 출마시키는 등 선거에 적극 개입했다. 그러나 김봉래후보의 득표율 2.39%(2.024표), 강원도 정당득표율 2.25%(13,999표) 등 선거에 참여한 정당으로서 유의미한 결과를 얻지 못하고 선거에 참패했다.

제18대 총선 강릉시선거구 후보자 득표율

통합민주당	한나라당	민주노동당	창조한국당	진보신당	평화통일가정당	무소속
홍준일	심재엽	염우철	홍재경	김봉래	박삼하	최욱철
5,852	29,860	2,885	1,647	2,024	1,288	40,842
(6.93%)	(35.37%)	(3.41%)	(1.95%)	(2.39%)	(1.52%)	(48.39%)

- 결론으로 강원도당의 총선대응은 실패했다. 민주노동당과의 분리를 선언한 후 총선이라는 주어진 정치일정에 쫓겨 급조한 정당의 구조적 한계가 제1원인이지만 선거과정에서 도당과 김봉래선본은 시스템의 부재와 잘못된 전략 판단, 조직 또는 대중과 분리된 주관주의의 오류를 범했다. 선거결과와 함께 오류에 대한 책임은 김봉래선본에 있다. 그러나 언급한 부정적 평가는 진보신당 강원도당의 현재 모습이기도 하다. 선거운동과정에서 드러난 오류와 한계는 비단 선본의 문제가 아니라 중앙당으로부터 도당, 당원에 이르기까지 동심원의 형태로 파장을 확대하고 있다는 것이 평가자의 판단이다. 따라서 이 평가서는 김봉래선본의 문제에 국한하지 않고 도당의 총선대응 전반에 대한 개괄과 평가를 수행할 것이다.

1. 경과보고

1) 강원도당 창당과 후보선출과정

- 강원도당의 창당과 강릉시선거구의 후보선출과정은 분리해서 논의할 수 없다. 강원도당은 지난 3월 창당준비위원회 단계에서 1~2명의 후보를 출마시키고자 하였고 대상이 되는 후보, 지역 당원들과 협의를 가졌다. 그 결과 강릉시선거구의 김봉래당원을 진보신당 강원도당의 유일한 후보로 결정했으며 후보에 대해 정당법과 선거법이 규정하는 최대한의 합법적 지원을 하고자 광역시도당 창당을 서둘렀다. 광역시도당 창당은 비단 후보에 대한 지원뿐만이 아니라 선거국면에서 일상적인 대중 정치활동을 원활하게 수행하기 위한 조처였다. 한편 후보는 정당법에서 규정하는 광역시도당 창당에 필요한 당원의 숫자를 확보하기 위한 동력이자 매개의 역할을 하기도 했다. 후보자가 선출됨으로서 각 지역에서 당원 모집이 활기를 띄었다는 것도 분명한 현상이었다.

- 김봉래당원을 후보자로 내세운 근거는 김봉래당원이 지난 2006년 민주노동당 후보로 강릉시장에 출마한 경험이 있어 인지도가 높았다는 점, 분당 이전 출마의사를 가지고 스스로 여론조사를 실시하는 등 출마 준비를 하고 있었다는 점, 민주노총의 민주노동당 배타적 지지방침이 철회되지 않은 상황에서 김봉래당원이 상대적으로 자유로웠다는 점을 꼽을 수 있다. 그러나 분당 과정에 구심 역할을 하면서 김봉래당원은 총선에 출마하지 않겠다는 의사를 나타냈다. 또 진보신당에 참여한 강릉 당원들도 김봉래당원의 출마에 부정적이었다. 당원들이 부정적 의사를 나타낸 배경에는 분당 이전으로 거슬러 김봉래당원과 진보신당에 참여한 당원들 사이에 당 활동을 통한 친밀성이 없었다는 점을 지적할 수 있다.

- 김봉래당원과 강릉당원에 대한 출마 설득 작업을 길기수, 김용래 당원이 주도했다.  김봉래당원과 강릉당원 양측의 동의를 거쳐 3월 15일 강릉에서 있었던 진보신당 강원도당 창당대회에서 총선후보를 공식 선출했다. 아울러 김봉래, 김기주, 김용래당원 3명을 공동대표로 하는 강원도당의 지도부가 출범했다.

2) 선거대책본부의 구성

- 후보 선출에 동의했지만 강릉의 진보신당 조직은 독자적으로 선거대책본부(이하 선본)를 구성할만한 물리적 토대를 갖추고 있지 못했다. 강원도당 집행위원장이었던 김용래당원을 본부장으로 민주노총 강릉시협의 최종문당원을 부본부장으로 하는 명목상의 선거체계가 만들어졌다. 이강익, 이상규, 김형모 등 도당의 상근체계가 선본에 흡수되었으며 시차를 두고 강원도당의 위촉을 받은 장호, 김태성 등 다른 지역의 당원이 합류했다. 강릉에서는 한종일, 서호준, 김동환, 장성열당원이 참여했다. 그러나 부본부장을 맡은 최종문당원과 회계책임자를 맡은 한종일당원 외 다른 강릉지역 당원들은 선본체계에서 공식적인 직책을 맡기를 거부했고 선본 회의에도 정기적으로 참석하지 않았다. 김용래본부장은 도당 운영과 중앙당과의 업무 협조, 선거비용의 마련을 위해 선본 체계에 항시적으로 합류하지 못했다.

- 3월 15일 강릉에서 있었던 전략회의를 통해 사무장 장호, 홍보팀장 이상규, 수행팀장 김형모, 총무팀장 한종일, 언론 정책팀장 이강익 등 실무인선이 있었으며 김동환 당원은 미디어 홍보를 맡기기로 결정했다. 부문과 지역조직은 최종문당원이 책임자를 발굴하기로 했으며 유세단은 법정선거운동기간 중 선본을 재편 실무역량을 배치하고 유급 선거사무원을 고용하기로 결정했다.

3) 선거전략의 입안

- 선본의 선거전략은 이강익당원이 마련했다. 3월 15일 창당대회를 마치고 전략회의를 가졌으며 구체적인 선거전략안은 장호가 마련해 3월 20일 논의를 진행했다. 구체적 선거전략에서는 유권자에게 김봉래후보가 진보의 대표주자라는 인식을 심을 수 있는 정책 개발과 선거운동을 전개하는 것을 목표로 한나라당 후보를 타깃으로 신속하게 진보의제를 장악하고 진보신당 지지층을 중심으로 하는 조직선거를 진행하며 유권자의 30%를 표적으로 한 선거운동으로  통합민주당과 창조한국당 지지층을 견인해야 한다는 선거운동 방향을 제안했다. 선거운동실행방안으로는 주 표적 집단 거주지를 중심으로 하는 선본 조직 마련, 유급선거운동원의 고용 등을 통한 활발한 선거운동, 소스 발굴을 통한 후보자 미디어 노출을 제시했다.

2. 선거운동진행

- 선거운동의 실질적인 진행은 3월 18일부터 이루어졌으며 법정선거운동기간 전까지 후보자는 출마인사와 선거비용 마련, 선본은 선거전략 마련과 출마준비를 위한 작업을 진행했다. 후보자 등록 전 GTB 여론조사 결과 후보자가 낮은 지지율을 보이면서 등록을 포기하자는 주장이 몇몇 도당 활동가를 중심으로 제기되었다. ARS조사로 GTB의 여론조사와 같은 결과가 나오면 출마를 포기하자는 견해였는데 주민의 정서적 반응과 정당의 신뢰성 등 후보 등록 포기가 도당과 후보자에게 미칠 영향을 고려하여 철회되었다. 3월 25일 후보자 등록을 마쳤으며 27일부터 법정선거운동을 진행했다. 법정선거운동기간 전에는 오전과 저녁에 상근자 회의를 진행했으나 선거운동기간 중에는 점검회의가 따로 없었다. 선거운동은 후보자 인사와 유세차량 주행, 전화홍보의 단순한 패턴으로 진행되었다. 법정선거운동기간 중반 자전거유세와 언론홍보 등에 집중했으며 선거운동기간 중 주말에 15명 안팎의 당원을 중심으로 하는 거리 유세가 두 차례 진행되었다.

1) 선거대책본부 활동

- 선본회의는 오전과 오후 하루 두 차례 열렸다. 부문별로 활동계획을 제출했으며 최종문당원이 부본부장으로서 업무배분과  점검을 집행했다. 그러나 법정 선거운동 기간 전 강릉에서 이철복 노동자가 타살되는 사태가 발생하면서 강릉시협에서 간부로 활동하던 최종문당원이 지역에서 투쟁을 기획하고 주도해야 하는 상황을 맞았다. 선본은 실무체계로서 사무장을 중심으로 재편되었다.

- 법정선거운동기간 중 최종문당원이 지역 투쟁사업에 전념하기 위해 선본 부본부장을 사퇴했다. 최종문당원의 사퇴로 부문과 지역 선거조직을 만들 수 없었다. 또 계획된 선거비용이 마련되지 못해 유세단에 합류할 유급 선거사무원을 고용하지 못했다. 인력 재배치의 필요에 따라 김태성당원이 투입되어 후보 수행역할을 맡았고 김형모, 한종일당원을 유세단으로 구성했다. 선거홍보물 작업을 끝낸 이상규당원도 유세단으로 배치했다. 수행과 유세단 업무 외 제반 선거업무는 사무장이 관장했다.

2) 선거조직구성

- 전술했듯이 부문별 지역별 조직은 최종문당원이 부본부장을 사퇴하면서 꾸려지지 못했다. 선본은 철저히 실무 중심으로 재편되었다. 법정선거운동 기간 중 조직은 후보수행과 3명의 유세단, 5명의 유급 전화홍보팀을 가동했다.

3) 후보 활동

- 법정선거운동 기간 전 후보는 선거비용 마련, 유․무선을 통한 출마인사와 지인명부를 통한 출마 메시지 전송 등 활동을 수행했다. 법정선거운동기간에 후보는 상가 방문 등 통상적인 후보 활동을 벌였으며 하루 시청방문을 통해 공무원들에게 지지를 호소했다. 선거운동 초반 지인 모임 등에 나가 지지를 부탁했으며 선거 막바지 주 타깃층이 거주하는 아파트 등에서 출근인사를 했다. 저녁에는 상가의 술집 등을 방문해 지지를 호소했다. 거리유세는 활발하게 이루어지지 못했다. 유세단이 제대로 구성되지 못하면서 평일에는 거리유세를 진행하지 못하고 각 지역 당원이 동원된 주말 두 차례 활발한 거리유세를 벌였다. 선거운동기간 중 방송토론에 공식 초청되지 못하면서 언론의 주목을 받기 위한 몇 가지 이벤트를 진행했으며 후보가 적극 참여했다.

4) 정책 및 언론 ․ 홍보

- 강릉시는 강원도 3대 도시의 하나지만 근로빈곤층의 비중이 높고 시민의 평균 임금도 강원도 평균치를 밑도는 등 경제기반이 부실한 도시다. 선본의 정책 및 공약은 강릉의 열악한 서민 삶의 조건을 변화시켜야 한다는 전제에서 마련하였다. 이강익당원이 대부분의 정책과 공약을 생산했다. 법정선거운동기간을 앞두고 발표된 GTB의 여론조사 결과 김봉래후보가 뒤늦게 출마를 선언한 민주노동당 염우철후보보다 낮은 1.2%의 지지율을 기록하면서 선본에서는 동계올림픽 3수 반대와 민주노동당에 대한 비판을 쟁점으로 전면 부각시켜 선거운동을 진행하고자 했으나 후보자와 지역활동가, 선본 사이에 의견일치를 보지 못했다.

- 선거공보 등 홍보물 제작 관리는 이상규가 담당했으며 언론은 이강익, 장호가 담당했다. 법정선거운동기간 중 강릉에 대한 진보신당의 공약과 후보자 동정, 유권자의 시선을 끄는 이벤트를 중심으로 매일 보도자료를 작성해 배포했으며 군소 후보 중 상대적으로 높은 언론 노출 빈도를 기록했다.

- 전화홍보는 5명의 유급 사무원이 후보자가 제공한 전화명부로 27일부터 진행했다. 초기에는 후보자 출마 사실과 인지여부를 중심으로 지지를 호소했고 선거운동 막바지에는 그동안 전화홍보결과 우호적인 유권자를 추출 투표권유를 시도했다. 그러나 타지역과 비교해 상대적으로 많은 후보진영의 잦은 전화와 우리 선거사무원의 미숙한 전화응대 태도, 시기에 맞추지 못한 전화응대요령 등으로 목적한 성과를 거두지 못했다.

5) 유세활동

- 이상규, 김형모, 한종일당원으로 구성된 유세단은 법정선거운동 기간 중 주말 두 차례에 걸쳐 20여 명의 도당 당원들이 참여한 대규모 유세를 진행했다. 유세단 활동은 초기 유세차 운행에 중점이 주어졌다. 그러나 지역의 지리적 조건에 익숙하지 못한 결과로 유세 중심을 잡을 수 없었다. 선거후반 김형모당원의 제안으로 이루어진 자전거유세를 시내를 중심으로 진행, 유권자의 시선과 언론의 주목을 받는 효과를 거두었다.

3. 선거재정

- 예상 선거비용은 5,200만원을 책정했다. 도당에서 1,200만원을 지원하기로 했고 후보자가 농협노조를 중심으로 2,500만원의 세액공제 모금 등 재정마련에 대한 계획을 수립했다. 그러나 농협노조의 세액공제에 대한 협조가 이루어지지 않았고 도당도 다른 부문의 세액공제를 포함 800여만 원의 지원이 이루어졌을 뿐이다. 세액공제는 후보의 동생이 집중적으로 조직 일정한 성과를 거두었다. 실제 선본 집행에서는 후보자가 1,500만원의 기탁금을 비롯하여 사무실유지비와 활동비로 2,300만원을 지출하였고 1,672만원의 세액공제(도당 지원금 포함) 모금이 이루어졌다. 정치자금계좌를 통한 실 입금액은 39,969,000원이다. 지출비중은 후보자 기탁금, 홍보물 제작비, 유세차량 제작, 전화홍보 유급사무원 인건비 순이며 선본 활동가들에게는 22만원에서 7만원의 활동비가 차등 지급되었다.

4. 선거운동평가

1) 강원도당에 대한 평가

- 18대 총선 시기에 강원도당은 광역시도당 창당과 김봉래당원의 후보출마에 집중했다. 선거결과와는 별개로 강원도당의 활동이 진보신당에 유리했던 것인지 객관적이었는지 판단해야 한다. 후보 지원 등 여러 가지 조건에서 창당이 유리한 게 사실이었고 또 민주노동당에서  탈당했으면서도 진보신당에 합류하지 않은 다수의 존재에 위기의식을 느끼고 구심을 확보하기 위한 차원에서 창당을 다그친 것은 불가피하다 할 수 있다. 그러나 법적 등록요건인 1,000여 명의 당원을 확보하는 과정에서 진성당원이 아닌 후원당원 위주의 당원 모집이 이루어졌다. 도당이 독려한 지역에서의 당원 모집활동은 지난 진보정당 활동의 원칙에 비추어 볼 때 도덕적 정당성 면에서 후퇴한 것이라 할 수 있다. 더구나 참여 없는 당원의 존재는 이후 제2창당 과정에 부담으로 작용할 것이다.

- 후보자를 선출을 위한 설득과정과 이후의 선거운동기간에 드러난 바 김봉래당원은 강릉 당원들의 적극적인 지지를 받지 못했다. 또한 후보자도 출마에 적극적이지 않은 상태였다. 그러나 도당은 총선이라는 정치일정에 적극 개입하고 또 후보를 출마시켜 정치세력으로서의 위상을 확보해야 한다는 강박관념에서 자유롭지 못했다. 도당의 주관적의지로는 당원과 후보자의 헌신성을 이끌어내는데 한계가 있었다. 후보자 선택 과정에 있어서도 후보자의 일상활동이나 참여대중의 지지도, 정당의 영향력 등 선거의 선전을 위한 객관적인 지표보다는 지난 지선에서의 출마경험과 후보자의 준비 정도 등 주관적 요소에 의지한 것이 사실이다.

- 근본적인 문제는 도당의 체계가 김봉래선본에 흡수되면서 도당이 수행해야 할 일상적인 정치활동은 물론 선거운동기간의 당원 강화와 후보를 내지 않은 다른 지역에서의 정당투표 조직을 소홀히 했다는 점이다. 원주 등 몇몇 자발적인 당원을 중심으로 정당투표를 조직했지만 기대에 못 미쳤다. 정당투표를 조직할만한 지침도 재정도 인원도 없었다는 것이 올바른 판단일 것이다. 근본은 도당의 가시화된 정당투표조직화 계획이 없었다는 것이다. 후보를 내지 않은 다른 지역의 당원들이 방치된 상태에서 후보 1인에 대한 올인은 도당이 범한 가장 큰 오류라고 할 수 있다.

2) 후보자에 대한 평가

- 선거의 결과에 대해 물적으로 심적으로 가장 큰 타격을 받은 사람이 후보자다. 기대에 못 미친 당원들의 참여, 과학적 선거전략 부재, 열악한 선거자금 등 후보자가 활발히 활동하는데 여러 부정적 요소가 있었다. 그러나 후보자 또한 선거운동과정에서 자신의 역량을 100% 발휘했는지 판단해야 한다. 후보자는 여러 부정적 요소에 동요하면서 국면을 정면으로 돌파하고자 하는 의지를 보이지 않았다. 선거운동에서도 다른 유력후보들에 비해 열심히 하지 않았다.

3) 선본에 대한 평가

- 김봉래선본은 실무에 매달려 시스템의 부재와 잘못된 전략 판단, 조직 또는 대중과 분리된 주관주의의 오류를 범했다.

- 외부에서 결합한 선본 성원은 강릉에 대한 리서치가 되어 있지 않았다. 어느 곳이 전략적 판단 지역인지 접근 경로는 어떠한지, 지리적 거점은 어디인지 등 기초 정보도 부재했고 지역현안에 대한 이해도 없었다.

- 후보자에게 절대적으로 필요한 정책이나 공약 등을 적시에 공급하지 못한 것은 선본의 큰 실책이다. 정책과 공약 입안이 이강익당원 개인에게 집중되고 강릉 외 지역에 홀로 존재하면서 적절한 통제가 불가능했다는 점이 원인이나 선본 차원에서 사태에 대한 보완은 이루어지지 못했다.

- 선본의 가장 주요한 오류는 후보자를 적절히 통제하지 못했다는 점이다. 후보자에게 활동의 주요 소스를 제공하고 일정을 강제했어야 하는데 이루어지지 못 했다. 그 결과 후보자와 선본, 선본 구성원 사이에 회의와 불신이 존재했는데 그 책임은  최종문당원의 사퇴 이후 실질적으로 선본의 본부장 역할을 수행한 사무장에게 있다. 사무장은 선본의 구심 역할을 수행하며 역량과 시간을 적절히 분배했어야 하는데 스스로의 실무에 빠져 있었다.

- 선본의 구성원들에게 나타난 한계는 스스로가 맡은 부분 외에 선거 전반을 보는 시야가 협소했다는 점이다. 선거는 시간이 제한되어 있고 단계별로 완수해야 할 과제가 존재한다. 선거 업무의 완결성은 실무자 개별 능력에 의한 업무 진척 정도에 의해 획득되어지는 것이 아니다. 선거운동의 성패는 다른 부분과의 업무 연관성을 고려하면서 제한된 시간을 어떻게 활용하느냐에 달려있다고 본다. 그러나 정책과 홍보에서 업무의 연관성이나 지속성을 고려하기 보다는 자신의 판단과 의지에 따라 업무를 진행하는 경향이 선본 내에 존재했다.

- 김봉래선본이 보인 오류와 한계는 정치사업이 실무의 축적이 아니라 조직의 구심과 전략적인 판단, 효과적인 자원배치에 의해 그 성패가 좌우됨을 입증하는 사례다.

4) 강릉 당원에 대한 평가

- 실제 선거운동기간 중 선본조직은 도당의 상근자들과 다른 지역에서 합류한 당원들이 선거업무를 진행했다. 인적 자원이 제한되어 있는 상태에서 강릉당원들은 선본체계와 업무에 유기적으로 결합하지 않았다. 후보자나 도당에 대한 일정한 불신이 있고 선본에서도 적극적인 참여를 독려하지 않은 것이 사실이나 후보자 선출에 동의한 주체로서 강릉당원들의 선거운동 기여도는 기대에 미흡했다.

5. 총괄과 결론

- 선거공학적 측면에서 평가하면 강릉시선거는 한나라당과 무소속 유력 후보의 대결이 유권자의 관을 끌면서 군소후보는 주목을 받지 못했다. 김봉래후보가 지난 지선보다 절반가량 득표율이 꺾인 이유도 후보가 선거구도에서 잊히면서 당선이 유력한 무소속후보 쪽으로 표가 흡수된 결과로 보인다. 또 뒤늦게 선거에 참여한 민주노동당후보의 영향도 후보자의 득표율에 영향을 끼쳤다.

- 진보신당이 고정기호를 받지 못하고 TV합동토론회에도 공식 초청되지 못함으로서 정당과 후보자의 진보의제를 유권자에게 알릴 수 있는 기회를 박탈당한 것도 후보자의 낮은 득표율에 영향을 끼쳤다. 이는 진보신당 강원도당이 선거국면을 활용한 정당 인지도 제고에도 실패했음을 의미한다.

- 그러나 외적인 조건이 참패를 만든 것은 아니다. 선거전략의 실패는 후보자의 정체성과 그것을 뒷받침하는 선본의 실패다. 서두에서 언급했듯이 선거 실패의 요소들은 제2 창당을 준비하는 강원도당이 보여주고 있는 현재의 얼굴이기도 하다.

- 강릉시선거는 정당과 후보자의 일상활동의 중요성을 새삼 일깨우는 사례다. 이는 강원도당에만 국한되는 것이 아니라 진보신당의 활동방향과도 직결된다고 할 수 있다. 비례대표 개개인의 이상적이고 진보적인 면모에도 불구하고 진보신당은 노심당이라는 평가를 받을 정도로 특정 인사에 치우친 선거운동을 진행했다. 우리의 광역시도당 창당 또한 노심당이라는 이미지에 기대를 건 결과일지 모른다. 그러나 대중의 요구와 일상에 뿌리박지 못한 이미지정치는 실패했다. 제2창당의 성패는 더 낮은 곳으로의 접근을 어떻게 이루느냐에 달렸다.

- 부정적인 사례만을 언급했지만 선거의 긍정적인 결과는 정당법에서 인정하는 광역시도당을 창당했다는 것이다. 창당 과정에 대한 조급함이 후보전술의 오류, 선거전략의 실수를 불렀지만 어찌되었든 우리는 이 덩어리를 안고 가야한다. 선거에 대한 객관적인 평가 작업을 통해 현재 우리가 당면한 문제가 무엇인지 서로가 근거로 삼을 핵심을 도출할 수 있기를 희망한다.

참고 2	2008 강원도당 제2창당위 사업계획(안)
* 2008.10.11 제2창당위 5차회의에서 ① 사업계획안 문안 승인을 보류하고, ② 차기 회의에서 당원 조직화에 대한 지역별 목표를 구체화하고, 도당 대표사업에 대해 각자 안을 제출하는 등 제2창당위원이 세부의견을 제시하기로 함. ③ 가능하면 지역별 사업계획을 발표하기로 함. * 2008.11.15 제2창당위 6차회의에서 - 세부계획에 언론·홍보 기능을 강화하기로 하고, 지방선거 준비를 추가하기로 함. - 도당 대표사업으로 ① 비정규직, 일일 노동자 지원활동 강화 ② 생산자-소비자 네트워크 형성 ③ 생태와 환경에 대한 대안적 접근 모색 방안을 지역 상황에 맞게 지역내에서 구체화하기로 함. - 도당의 역할을 진보적인 정보생산과 공유, 언론홍보기능, 지역간 당원네트워크로 설정함 - 신재생에너지 사업에 대한 타당성을 검토하기로 함.

진보신당 강원도당 제2창당위원회 사업계획(안)

-2008.10.11 제2창당위 5차회의 제출-

I. 목적

□ 진보신당 강원도당이 도민들로부터 지지받을 수 있도록 새로운 진보정당 운동 창출

II. 목표

□ 진보신당 운동을 안정적이고 지속적으로 수행하기 위한 조직적 토대 강화 (조직력 강화)

□ 진보신당의 인지도 및 대안있는 진보정당으로의 인식 확대 (정책역량 강화)

III. 세부 사업계획

1. 조직력 강화

① 당원 조직화

◦ 주변 지인 참여 권유

◦ 지역 단체에 소식지 발송

② 지역조직정비

◦ 지역 당원협의회 구성 추진 (강릉,동해,삼척,태백,정선,영월,평창)

③ 당원 소통 강화

◦ 도당 운영위원회 지역별 순회 개최로 지역 당원과의 만남 강화

◦ 소식지, 홈페이지, 이메일, 문자메시지 등을 통한 당원 소통 강화

④ 당원 동기 부여

◦ 지역별 사업 추진

⑤ 일상적 대중사업 강화

◦ 지역 주민모임 참여 등 주민과의 교류 강화

⇒ 지역별 주민사업 참여방안 마련 ⇒ 지역별 전략적 주민사업 참여하기

⑥ 주력사업 발굴

◦ 도당 대표사업 선정 ⇒ 지역상황에 맞게 실천

2. 정책역량 강화

① 정책위원회 신설로 정책기능 강화

◦ 당 평가, 정체성, 방향설정 등 연 1~2회 이상 논의

참고 3	진보신당 강원도당 주요일지(2008.2.29~2009.3.29)

날짜	내용	비고
2008.2.24	중앙당 ‘진보신당 건설을 위한 대토론회’ 참가 후 강원지역 추진안 논의	서울 여성플라자
2008.2.29	서민경제 짓누르는 고액 등록금 해결 촉구 기자회견(강원대 백령문화관-입학식장 앞) 개최	진보신당연대회의 강원도추진위원회
2008.3.2	중앙당 창당발기인대회 참가 후, 창당준비위 논의	서울 백범기념관
2008.3.7	진보신당 강원도당 창당준비위원회 결성식	춘천 강원도공영빌딩
2008.3.15	강원도당 창당대회, 강릉선거구 국회의원 후보(김봉래) 선출. 도당 운영위원 인준, 도당 규약 의결	3인공동대표(김봉래,김용래,김기주) 선출
2008.3.16	중앙당 창당대회
2008.3.17~21	강릉선거구 상근자 파견 (장호, 김형모, 이상규, 김태성 등)
2008.3.25	강원도당 선관위에 창당 등록 승인 제18대 국회의원 선거 강릉선거구 김봉래 후보 등록
2008.3.27~4.8	17대 총선 선거 운동
2008.4.9	국회의원 선거일
2008.5.1	세계노동절 118주년 강원지역 투쟁대회 (원주역광장)
2008.5.3~4	강원도당 봄 나들이 (양양 강원대 동해수련원)
2008.5.5	광우병 쇠고기 수입반대 선전전 및 서명운동 진행	춘천교대
2008.5.9	원주·횡성지역 정책토론회 “지역에서의 진보신당 활동방향”
2008.5.10	강원도당 2008년도 제1차 운영위원 간담회	정족수미달로 간담회
2008.5.15	춘천, 영화 ‘식코’ 상영회 / 한림대 일송아트홀
2008.5.20	노회찬 대표 춘천, 세미나(한림대 인문학연구소) 광우병 쇠고기 수입반대 선전전 및 서명운동(한림대)
2008.5.23	강원도당 2008년도 제2차 운영위원 간담회	정족수미달로 간담회
2008.5.26	홍세화 초청 강연회 “그대 이름은 무식한 대학생” 광우병 쇠고기 수입반대 선전전 및 서명운동(연세대)	연세학보사 주최
2008.5.30	원주횡성당원협의회 출범(의장 양형모 선출)
2008.6.2	광우병 위험 미국산 쇠고기 수입반대 강원도 비상시국회의 전체회의
2008.6.10	광우병 위험 미국산 쇠고기 수입반대 6.10촛불문화제	도내 14개 시군
2008.6.14	강원도당 2008년도 제1차 운영위원회 -현 대표단 사퇴,비대위(제2창당위원회) 구성 결의 -5.3 양양 소풍사건 조사위원회 구성 결정

날짜	내용	비고
2008.6.19	광우병 위험 미국산 쇠고기 수입반대 천막농성(춘천)	춘천생협 공동진행
2008.6.22	강원도당 제2창당위원회 1차 회의
2008.6.23	뉴코아-이랜드투쟁 1주년 결의대회·문화제	서울 뉴코아강남점
2008.6.30	춘천지역 학생당원 모임 개최(강원대 생활도서관)
2008.7.3	심상정 대표 초청강연회 및 당원간담회(강원대)
2008.7.5	광우병 위험 미국산 쇠고기 수입반대 백만촛불대행진	서울시청 광장 일대
2008.7.12	강원도당 제2창당위원회 2차 회의/워크샵 제2창당위원장 김기주, 사무처장 박석운 선출
2008.7.15	[토론회] 광우병 위험 쇠고기, 학교급식 안전한가?	강원대 서암관
2008.8.11	춘천당원협의회 총회, 출범식(의장 허성민 선출)
2008.8.14	도당 소식지 ‘진보강원’ 창간준비1호 발행
2008.8.25	강원도 선거관리위원회 정당 연찬회	한나라당 주관
2008.8.31	하반기 공동투쟁을 위한 강원지역 제 단체 토론회 (이상규 사무국장 발제)	춘천 : 평생정보교육원
	강원도당 제2창당위원회 3차 회의/워크샵
2008.9.3	도당 성명발표 “동계올림픽 후원금, 은폐 의혹 밝혀야”
2008.9.17	도당 기자회견 “정부 '감세안'에 따른 강원도 재정위기”
2008.9.20	강원도당 조직진단 및 사업계획 워크샵 강원도당 제2창당위원회 4차 회의(원주)
2008.9.27	제1차 지방정치아카데미 제1강	양기현, 김태형, 이상규
2008.9.30	진중권 초청 강연회 ‘상상력에 권력을’ (한림대 일송아트홀/춘천당협 주최)	약 1000여명 참가
2008.10.8	“서서 일하는 서비스 여성노동자에게 의자를” 강원캠페인단 출범기자회견
2008.10.11	강원도당 제2창당위원회 5차 회의(영월)	2010TFT 구성 결정
2008.10.15	도당 소식지 ‘진보강원’ 창간준비2호 발행
2008.10.17	1017 감세반대 전국동시다발 선전전 (춘천 명동)
2008.10.19	2008 조선일보반대 춘천마라톤대회
2008.10.22	심상정 대표 김진선 도지사 간담회/기자회견	감세 및 종부세 완화관련
2008.10.25	제1회 지방정치 아카데미 제2강	5명 참가

날짜	내용	비고
2008.11.1	노회찬 대표 강연회(강원대) 진보신당 제2창당 강원지역 토론회
2008.11.4	사회화저지 강원공투본 출범 기자회견/결의대회
2008.11.15	강원도당 제2창당위원회 6차 회의(태백)	2010TFT 인준
2008.11.16	도당 성명 “장애인, 취약계층 예산은 공무원 해외여행비?”
2008.11.18	대학평준화 입시폐지 거리선전전(춘천 명동)
2008.11.20	2010 TFT 1차 회의 (태백)
2008.11.24	노회찬 대표-강원랜드 노조 간부 간담회
11.24~26	세액공제 관련 지역 순회(영월,태백,동해·삼척,속초)
2008.11.28	유럽 사회적 경제의 경험 간담회/춘천 광장서적	엄형식(벨기에)당원 진행
2008.12.2	도당 성명발표 “이광준 시장은 측근인사 중단하고 공개 사과하라”
2008.12.6	강원도당 제2창당위원회 7차 회의(원주) 시민후보전술, 제2창당 조직규정 토론회	중앙당 박성이 실장 발제
2008.12.8	강릉당원협의회 출범(강릉 근로자복지회관 3층)	최승철 의장 선출
2008.12.13	강원지역 비정규직 권리선언자 대회/도루코 투쟁 문화제	원주
2008.12.14	진보신당 춘천야구단 ‘피플스’ 공식 창단	단장 강은미, 감독 박경선
2008.12.18	일제고사 중단 촉구 아침 등교 선전전 속초·고성·양양 당원 상견례
2008.12.20	도당 소식지 ‘진보강원’ 창간준비3호 발행
2008.12.31	종무식/ MB악법,언론악법 저지 촛불문화제(춘천시청)
2009.1.10	강원도당 제2창당위원회 8차 회의(원주)	선관위원장(이건수) 인선 도당 사무처 규정 인준
2009.1.12	부당징계 저지! 단체협약 위반 규탄! 제2차 강원교육주체결의대회	강원도교육청
2009.1.15	도교육청 징계중단촉구 사회·노동·정당·학부모단체 기자회견	강원도교육청
2009.1.17	강원도당 제2창당위원회 9차 회의(속초)	대의원 정수,선거구 등 결정
2009.1.21	강원도당 제1기 대의원 선거 공고
2009.1.31	용산참사 살인진압 이명박 규탄 강원지역 결의대회	춘천경찰서 앞
2009.2.7	용산참사 추모 2차 강원결의대회	원주
2009.2.14	용산참사 규탄 4차 범국민 추모대회(서울)
2.16~20	제1기 당대회 대의원, 도당대의원 선거 투표기간

2009.2.21	강원도당 제2창당위원회 10차 회의(강릉) 용산참사 제3차 강원지역 추모대회(강릉역)
2009.2.28	용산참사규탄 10만 범국민 추모 대회	서울
2009.3.1	진보신당 제1차 당대회 1차 회의	서울 용산구민회관
2009.3.7	도당위원장,전국위원 후보등록 마감 강원도당 제2창당위원회 11차 회의(동해)	도당위원장 길기수 / 전국위원 김진주, 김일연, 전미영 후보
2009.3.14	당 대표단, 도당위원장, 전국위원 합동 유세 진보신당 강원도당 제1차 대의원대회 1차 회의	민주노총 강원본부 대회의실
3.23~27	당 대표단, 도당위원장, 전국위원 동시선거 투표기간	위원장 길기수 / 전국위원 김진주, 전미영 당선
2009.3.28	용산참사 제4차 강원지역 추모대회(원주)
2009.3.29	당대표선출대회 및 진보신당 제1차 당대회 2차 회의	서울 송파구민회관

안건 5	2008년 결산 및 감사보고의 건

[주문]	2008년 결산 및 감사보고를 심의․의결하여 주십시오

1. 2008년 결산보고(2008년 2. 28 - 12월 31일)

I. 수입지출 현황

1. 수입
과		목	금액
수입 계			49,469,238
	1) 당비		20,748,000
		당비	1,020,000
		상근후원	2,350,000
		세액공제(직접납부)	5,980,000
		세액공제(CMS)	4,640,500
		창당기금	500,000
		특별당비	3,678,000
		후원당비	6,790,000
		광우병반대현수막	430,000
	2) 보조금 외		12,204,831
		경상보조금	12,204,831
	3) 보조금		5,062,510
		경상보조금	5,062,510
	4) 기타수입		313,397
		기타수입	313,397
	5) 차입금		6,500,000
		차입금	6,500,000

3. 잔액
과	목	금액
잔액		8,545,930

2. 지출
과		목	금액
지출 계			40,923,308
	1) 인건비		12,928,440
		상여금	200,000
		인건비	12,328,440
		정책개발비	400,000
	2) 운영비		11,728,248
		(기타운영비)	49,400
		기타지출	9,000
		복리후생비	1,076,990
		복사기임대료	982,000
		비품	1,690,300
		사무실임대료	3,580,000
		사무실임대보증금	1,000,000
		소모품	666,370
		신문구독료	172,810
		외벽현수막	200,000
		우편택배비	101,440
		유류비	407,000
		인터넷 사용료	295,876
		전기요금	512,980
		전화요금	938,082
		칼라출력	6,000
		통신요금	40,000
	3) 정책개발비		462,400
		정책개발비	462,400
	4) 조직활동비		5,889,220
		각대봉투	73,700
		광우병현수막	400,000
		도서구입비	364,000
		선전활동비	548,740
		소식지발송비	445,770
		심상정강연회	108,700
		연대사업비	653,000
		우편택배비	166,000
		출장비	2,337,830
		통신요금	10,000
		현수막	290,000
		기타	491,480
	5) 기타지출		2,515,500
		이체수수료	15,000
		차입금상환	2,500,000
		현금인출수수료	500
	6) 지원금		7,399,500
		김봉래후보	3,000,000
		중앙당(창당분담금)	4,399,500

2. 2008년 월별 결산보고

* 기간 : 2008.02.28.~2008.06.11.

수입			지출
항	목	금액	항	목	금액
당비	창당기금	9,440,000	운영비	복리후생비	168,290
	특별당비	3,200,000		복사기임대료	320,500
	후원금	1,518,000		사무실임대료	800,500
	당비선납	1,000,000		소모품	376,450
차입금	단기차입금	5,030,000		신문구독료	10,000
기타수입	예금이자	2		외벽현수막	200,000
				통신,인터넷	258,240
				임대보증금	1,000,000
				비품	1,215,000
				택배비	12,500
			조직활동비	연대사업비	300,000
				선전활동비	261,200
				출장비	1,375,650
				창당대회	545,500
			지원금	중앙당	9,902,500
				김봉래후보	3,300,500
			기타지출	이체수수료	2,000
				차입금상환	30,000
<5.10이후>			<5.10이후>
당비	후원금	1,900,000	인건비	인건비	500,000
기타수입	광우병현수막	380,000	운영비	복사기 임대료	139,000
	광우병선언운동	50,000		샘물(2개월 4통)	24,000
	기타수입	1,520		사무실 임대료	400,000
				소모품	21,800
				우편·택배요금	13,970
				하나로통신요금	58,850
				신문대금	10,000
			조직활동비	출장비	118,600
				광우병 현수막	400,000
			기타지출	이체수수료	1,000
<5.22이후>			<5.22이후>
당비	후원금	1,100,000	인건비	인건비(30만*3인)	900,000
보조금	중앙당 보조금	1,800,000	조직활동비	연대사업비	40,000
기타수입	광우병 현수막	20,000		출장비	200,000
				선전활동비	45,000
			운영비	시사IN구독해지	30,000
				복리후생비	16,200
				우편택배비	10,130
				통신요금	115,720
				전기요금(4,5월)	110,620
				비품(접이테이블)	64,300
				소모품	65,600
			기타지출	이체수수료	2,500
				광우병반대선언비	33,000
				차입금상환	1,000,000
계		25,439,522	계		24,399,120
잔액		1,040,402

* 기간 : 2008.06.12.~2008.06.20.

수입			지출
항	목	금액	항	목	금액
이월		1,040,582
당비	후원금	150,000	운영비	우편택배비	16,880
				소모품	42,900
				복리후생비	12,000
			조직활동비	출장비	171,200
				사무실 임대료	380,000
계		1,190,582	계		622,980
잔액		567,602

* 기간 : 2008.06.21.~2008.07.09.

수입			지출
항	목	금액	항	목	금액
이월		567,602
교부금	교부금	1,998,711	운영비	우편택배비	11,310
당비	후원금	100,000		소모품	114,760
후원CMS	후원CMS	700,000		복리후생비	17,270
기타수입	예금이자	124		복사기임대료	133,000
				통신요금	144,277
				전기요금	49,360
				신문구독료	10,000
			인건비	인건비	1,600,000
			조직활동비	출장비	96,500
				심상정강연회	108,700
			기타지출	이체수수료	1,000
계		3,366,437	계		2,286,177
잔액		1,080,260

* 기간 : 2008.07.10.~2008.08.31.

수입				지출
항		목	금액	항	목	금액
교부금		교부금(2개월분)	4,807,080	인건비	인건비	1,610,000
당비		후원당비	460,000	운영비	사무실 임대료	800,000
당비		후원CMS(2개월)	1,250,000		복사기 임대료	320,000
기타수입		비씨매출취소	400		전화요금	123,550
차입금		차입(박석운)	1,000,000		전기요금	121,410
					복리후생비	99,430
					우편택배비	5,000
					신문구독료	10,000
					통신요금(인터넷,문자)	193,631
					비품·소모품	151,660
				조직활동비	소식지발송비	162,180
					각대봉투	73,700
					현수막	55,000
					출장비	115,000
					칼라출력	6,000
				차입금상환	차입상환(김기주)	1,000,000
				기타지출	이체수수료	1,000
수입	수입		7,517,480	지출 계		4,847,561
	이월		1,080,260
잔 액			3,750,179

* 기간 : 2008.09.01~2008.09.30

수입				지출
항		목	금액	항	목	금액
당비		교부금	2,559,980	인건비	인건비	1,600,000
		상근후원	720,000		상여금(추석)	200,000
기타수입		BC매출취소	1,280	운영비	사무실 임대료	400,000
		예금이자	305		복사기 임대료	200,000
					전화요금	156,273
					전기요금	78,480
					복리후생비	19,070
					신문구독료	20,000
					비품·소모품	42,000
				조직활동비	소식지발송비(반송분)	6,510
					지방정치아카데미	100,000
					워크샵 장소대여료	30,000
					출장비	203,700
					선전비(진중권현수막)	156,000
				기타지출	이체수수료	1,500
					현금인출수수료	500
수입	수입		3,281,565	지출 계		3,214,033
	이월		3,750,179
잔 액			3,817,711

* 기간 : 2008.10.01~2008.10.31

수입				지출
항		목	금액	항	목	금액
당비		교부금	2,420,140	인건비	인건비(2인/9,10월분)	3,101,720
		상근후원	1,010,000		정책개발비	200,000
기타수입				운영비	사무실임대료	400,000
					국민연금(8~10월분)	220,320
					건강보험(9~10월분)	85,810
					고용.산재보험	86,300
					퇴직연금	67,000
					복리후생비	41,490
					비품(복사기 구입)	1,600,000
					소모품	121,440
					신문구독료	30,000
					우편택배비	6,750
					유류비	58,000
					인터넷	31,402
					전화요금	65,211
					통신비	10,000
				조직활동비	출장비	40,000
					소식지 발송비	166,000
					현수막	235,000
					기타	65,000
					선전활동비	62000
				기타지출	기타지출	364,000
					이체수수료	2500
수입	수입		3,430,140	지출 계		7,059,943
	이월		3,817,711
잔 액			187,908

* 기간 : 2008.11.01~2008.11.30

수입				지출
항		목	금액	항	목	금액
당비		교부금 (세액공제제외)	2,563,470	인건비	인건비(2인/11월분)	1,542,860
		상근후원	620,000		정책개발비	200,000
		세액공제 (수수료 -950원)	999,050	정책개발비	정책개발비(소모품)	70,400
		특별당비 (춘천/짚불삼겹살)	278,000	운영비	사무실임대료	400,000
기타수입		도서판매	240,000		소모품	58,780
차입금		단기차입금(2인)	500,000		신문구독료(경향9,10)	30,000
					우편택배비	2,500
					난방비(유류)	200,000
					통신비	27,658
					수도요금(8개월분)	40,000
				조직활동비	선전활동비	83,400
					소식지발송비	3,400
					연대사업비	80,000
					출장비	451,500
					2010TFT회의비	49,000
					지방정치아카데미참가	60,000
					제2창당토론회다과	22,480
				차입금상환	차입금상환	500,000
				기타지출	이체수수료	3,000
수입	수입		5,200,520	지출 계		3,824,978
	이월		187,908
잔 액			1,563,450

* 기간 : 2008.12.01~2008.12.31

수입				지출
항		목	금액	항	목	금액
당비		교부금 (세액공제제외)	2,464,730	인건비	인건비(2인)	1,272,860
		상근후원			정책연구원 인건비	200,000
세액공제		세액공제(CMS)	2,694,680	정책개발비	예산서,통계자료 구입	392,000
		세액공제(직납)	5,580,000	운영비	사무실임대료	400,000
		특별당비	200,000		소모품	3,500
기타수입		봉투인쇄 환급분	51,100		복리후생비	274,990
		예금이자	186		신문구독료	15,000
					우편택배비	34,900
					난방비(유류)	149,000
					인터넷	62,916
					전기요금	153,110
					전화요금	164,440
					기타운영비	18,400
				조직활동비	선전활동비	11,640
					소식지발송비	273,680
					연대사업비	200,000
					출장비	255,780
					기타조직활동비	120,000
				기타지출	이체수수료	1,500
수입	수입		10,990,696	지출 계		4,003,716
	이월		1,563,450
잔 액			8,550,430

3. <2008년 감사보고자료 별첨>

참고 1	강원도당 재산명세서

2008년 12월 31일 현재

(단위: 원)

구 분	종 류	수 량	내 용	가 액	비 고
토 지 ③	당사부지 舊당사부지	없음
	소 계
건 물 ③	당사 舊당사	없음
	소 계
주식 또는 유가증권 ③		없음
	소 계
비 품 ③	컴퓨터등		<별첨>
	소 계	28점		1,972,000
현금및예금 ①	예 금		농협 301035-56-086956(수입)	8,182,597
			농협 301035-51-006705(수입)	0
			농협 301035-56-086956(지출)	353,013
	현 금		현 금	10,320
	소 계			8,545,930
기 타 ③	사무실임대보증금 (차 입 금)②	1건 5건	<별첨>	1,000,000 (4,500,000)
	소 계			-3,500,000
합 계				7,017,930

참고 2	강원도당 비품내역

2008년 12월 31일 현재

(단위: 원)

종 류	수 량	내 용	가 액	비 고
컴퓨터	3	1) 듀얼 2.2G 2대 2) 애슬론 64-4200 1대	500,000
책 상	7	(중고)	50,000
파티션	6	(중고)	40,000
의 자	6	(중고)	100,000
히터	1	(중고)	10,000
테이블	1	(중고)	10,000
디지털복합기	1	(중고)(청호컴넷 CHC-2650)	1,200,000	08.10.1, 160만원에 구입
휴대용 접이식 테이블	2		40,000	08.6.9일 64,300원에 구입
마이크	1	마이크 및 마이크 선	22,000	08.8.11일 26,000원에 구입
합 계	28		1,972,000

참고 3	기타 내역

2008년 12월 31일 현재

(단위: 원)

종 류	수 량	내 용	가 액	비 고
(차입금)	5건	08.3.28,최경민로부터 차입 08.3.29,김기주로부터 차입 08.7.29,박석운로부터 차입 08.11.20,이상규로부터 차입 08.11.24,박석운로부터 차입	(2,000,000) (1,000,000) (1,000,000) (200,000) (300,000)
사무실임대보증금	1건	08.4.30일 임대보증금 지급	1,000,000
합 계			-3,500,000

안건 6	2009년 사업계획 및 예산 승인의 건

[주문]	2009년 사업계획 및 예산(안)을 심의․의결해 주십시오

1. 2009년 사업 목표와 핵심사업

핵심 목표

지역기반확충/2010지방선거 승리토대 구축

목표 달성을 핵심사업

① 정치적․정책적 차별화

- 일자리/교육/녹색/동계올림픽 4대 핵심 의제에 집중, 진보적 대안제시를 통한 차별화

- 정책역량강화, 지역의 현안대응력제고

② 핵심전략계층 사업 집중으로 지지세력 확대

- 비정규직, 조직노동자에 대한 조직사업진행

- 20대․학생 및 여성을 대상으로한 정치활동전개 - 강연․생활의제 홍보등

- 민생사업단구성을 통한 민생의제선정 및 민생사업전개

③ 2010지방선거 대응체제 구축

- 2010TFT확대강화, 기획단으로 실질논의 체계마련

- 조기후보가시화를 위한 후보발굴 및 지역사업진행

④ 당협건설 및 강화, 당원확대, 재정안정화

- 지역의 골간조직인 당원협의회를 건설 및 강화, 군지역 당원모임 건설

- 활발한 당참여 시스템구축, 지역간부 교육, 활동당원 확대

- 당원확대 및 후원당원 확보를 통한 재정안정화

⑤ 노동자 정치운동의 혁신, 진보신당 만의 ‘노동정치의 상’마련

- 미조직 비정규 전략 거점 사업. 지역-시민단체-노동조합 공동사업.

- 4대 핵심의제에 노동조합의 참여 적극 조직

2. 2009년 주요전략

목표

○ 인지도 및 지지율 제고

○ 새로운 지지층 형성으로 2010년, 2012년 돌파하는 전략적 기반 마련

○ 진보정치의 대표정당의 위상확립을 위한 진보가치의 재구성과 인적기반확충

5대 전략

① [차별화 전략] 4대 의제 중심 사업 집중

○ 일자리 문제 - 좋은 일자리 대안제시 / 교육현안대응력 제고 / 녹색가치의 확산 및 녹색성장의 올바른 방향제시 / 동계올림픽 및 알펜시아의 문제점 분석 및 대안마련을 통한 차별화 시도

○ 보도자료 및 기자회견등을 통한 지역현안에 대한 홍보 역량 대폭 강화

○ 지역단체와의 정책연대활동 강화

② [지지층 확대 전략] 핵심 전략 계층 및 1․2차 지지형성 목표 집단 사업에 집중

○ [비정규/노동] 미조직/비정규 조직화 시작, 일자리에 대한 당의 대안 마련

○ [3040/여성] 교육․주거․먹거리․녹색 등 생활의제에서 차별화된 정책 제시

○ [20대 학생] 학생 강연 및 상담사업, 정치캠프 등

③ [지역 조직 강화 전략]  전략 지역 당협 강화

○ 현 당협 건설지역에 대한 지원강화를 통한 지역당협 모범사업 발굴. 대안에너지(원주), 지역먹거리(춘천), 민생상담(동해삼척)등 당협의 기획사업에 대한 지원강화, 토론회 및 교육등을 지원

○ 당협의 일상정치활동을 지원, 시군별 당협건설을 위한 초기모임지원, 당원집담회등을 통한 당사업에 대한 당원의견수렴기능 완비, 재정지원 수반

○ 거점 활동 중심으로 지방선거 집중 준비

④ [활동가 육성 전략] 적극적 활동당원 육성, 지방선거 후보 적극 발굴

○ 적극적 활동 당원 및 전업 활동가 확대

○ 획기적 당원 참여 시스템 구축/소모임등 당원 참여 프로그램에 대한 지원

○ 지방선거 후보 발굴을 통한 지역사업활성화

⑤ [노동정치전략] 미조직․비정규 조직화 사업 및 지역 연대/4대 핵심의제에 노조 참여 촉진

○ 비정규직 조직화 시범 사업 및 네트워크 건설 노력 시작

○ 민주노총-시민사회단체-진보신당 공동 사업 추진. 모범 창출에 주력. 핵심 모델 선정 후 이의 확산에 주력.

○ 4대 핵심의제에 노동조합의 참여 적극 조직 및 대 노동조합 홍보강화

3. <2009년 세부예산 안건자료 별첨>

안건 7	지방선거전략 채택의 건

[주문]	2010년 지방선거전략(안)을 심의․의결해 주십시오

<안건자료 별첨>

별첨 1	제1기 진보신당 강원도당 대의원 명단

대의원 구분	순번	이름	성별	지역	비고
당대회대의원 (당연직도당대의원)	1	양천석	남	속초	선출
	2	나정대	남	춘천	선출
	3	이명주	여	춘천	선출
	4	이재옥	여	춘천	선출
	5	이경신	여	춘천	선출
	6	양형모	남	원주	선출
	7	최복규	남	강릉	선출
	8	전미영	여	태백	선출
	9	양기현	남	태백	선출
	10	김용희	여	영월	선출
	11	김진주	남	동해	선출
	12	김태성	남	속초	선출
	13	길기수	남	도당	당연직(도당 위원장)
	14	이향선	여	강릉	추첨대의원(도당 대의원 중복)
	15	허민숙	여	속초	추첨대의원(도당 대의원 중복)
	16	최경민	남	삼척	부문(노동비정규)
강원도당 대의원	17	이경섭	남	춘천	선출
	18	박용주	남	춘천	선출
	19	임형태	남	춘천	선출
	20	최부용	여	춘천	선출
	21	윤효주	여	춘천	선출
	22	탁영수	남	원주	선출
	23	석윤수경	여	원주	선출
	24	한종일	남	강릉	선출
	(중복)	이향선	여	강릉	선출(중앙당 대의원 중복)
	25	이강희	남	삼척	선출
	26	김현미	여	동해	선출
	27	정덕근	남	인제	선출
	(중복)	허민숙	여	속초	선출(중앙당 대의원 중복)
	28	정종애	여	춘천	추첨대의원
	(중복)	나정대	남	춘천	중복/당연직(당협의장 직무대행)
	(중복)	양형모	남	원주·횡성	중복/당연직(당협 의장)
	29	최승철	남	강릉	당연직(당협 의장)

별첨 2	당규 제7호 회의규정

<2009. 2. 17 제14차 확대운영위원회 제정>

제1장 총칙

제1조(목적) 이 규정은 당대회․ 전국위원회의 민주적이고 효율적인 운영을 목적으로 한다.

제2조(적용대상) ① 이 규정은 당헌이나 당규에서 다르게 정하지 않는 한 당대회, 전국위원회에 적용한다.

② 당내 각종 기구는 자체 의결에 의해서 이 회의규정을 적용할 수 있다.

제3조(용어의 정의) 이 규정에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “의장”이라 함은 당대회 의장과 전국위원회 의장을 의미한다.

2. “회의참가자”라 함은 당대회 대의원과 전국위원회 전국위원을 의미한다.

제2장 개회와 폐회

제4조(의사정족수) 모든 회의는 재적 과반수의 참석으로 성립한다.

제5조(재적의 총수)

① 재적자의 수는 회의 개최일 현재 자격을 가진 사람의 총 수에서 사고자의 수를 제하여 산출한다.

② 사고자의 수는 결혼, 구속, 수배, 형의 집행, 입원, 직계존비속의 결혼, 본인 및 배우자의 직계존비속의 장례 등으로 인해 회의 참석이 불가능한 자의 수이다. 단, 회의 개최 전에 의장이 사고자의 성명과 사유를 확인한 경우에만 그 수에 포함한다.

③ 의장은 성원보고 전에 이미 확인한 사고자의 수와 성명, 사고사유를 밝힌다. 다만, 당대회의 경우는 사고자의 성명을 생략할 수 있다.

제6조(성원보고)

① 의장이 개회선언을 하기 위해서는 사전에 성원을 보고하여 재석자 수가 의사정족수에 달했음을 밝혀야 한다.

② 성원보고를 할 때는 회의성원 총수, 사고자의 수, 재적자의 수, 의사정족수, 재석자 수를 차례로 공표한다.

제7조(개회선언) 성원보고에 이의가 없으면 의장은 회의 일시와 회의의 공식 명칭을 밝히고 개회를 선언한다.

제8조(유회) 의장은 사전 공고된 시각에서 1시간이 지나도록 정족수에 달하지 못할 때 유회를 선포할 수 있다.

제9조(정회) 의장은 필요한 경우 정회를 선포하여 회의를 중지할 수 있다. 의장이 정회를 선포할 때에는 속개할 시간을 함께 공지해야 한다.

제10조(회의 중 정족수 미달) 의장은 회의 중 정족수에 달하지 못하는 것이 확인될 때 산회 또는 폐회를 선포한다.

제11조(폐회) 회순에 따른 안건 처리가 모두 끝났을 경우, 기타 불가피한 사정으로 회의 진행이 더 이상 불가능할 경우 의장은 폐회를 선언하고 회의를 끝낸다.

제3장 의제

제12조(당 대회의 의제)

① 당대회의 의제는 당헌 제 10조의 각호에서 규정한 바와 같다.

② 의장은 정기당 대회의 안건과 회의자료를 3개월 전, 임시당대회의 안건과 회의자료는 14일 전까지 공개해야 한다.

③ 대의원은 대의원 총수의 5% 또는 당원 1% 이상의 서명에 의한 찬성을 얻어 정기당대회는 1개월 전까지, 임시당대회는 7일 전까지 안건을 발의할 수 있다. 안건 발의자는 의안 내용과 찬성자 명단, 찬성자 서명을 문서로 정리하여 의장에게 제출해야 한다.

④ 의장단은 전원 합의에 의해 긴급하고 중요하다고 판단하는 안건을 발의할 수 있다.

⑤ 의장이 제2항의 기간을 준수하지 아니한 경우에는 대의원은 정기당대회의 경우는 7일 전까지, 임시당대회의 경우는 회의시작 전까지 안건을 발의할 수 있다. 의장이 정기당대회의 경우 7일 전까지도 안건과 회의자료를 공개하지 않으면 대의원은 회의 시작 전까지 안건을 발의할 수 있다.

제13조(전국위원회의 의제)

① 전국위원회의 의제는 당헌 제14조의 각호에서 규정한 바와 같다.

② 의장은 전국위원회의 안건과 회의자료를 7일전까지 공개해야 한다.

③ 전국위원은 전국위원 5인 이상 또는 당원 1%의 서명에 의한 찬성을 얻어 안건을 발의할 수 있다. 안건 발의자는 회의 개최일 3일 전까지 의안 내용과 찬성자 명단, 찬성자 서명을 문서로 정리하여 의장에게 제출해야 한다. 단, 회의당일 안건 발의는 전국위원 재적인원 10%의 서명에 의한 찬성을 얻어 회순 통과이전에 발의할 수 있다.

④ 대표는 긴급하고 중요하다고 판단하는 안건을 발의할 수 있다.

제4장 동의

제14조(동의의 종류) 회의 중 제안될 수 있는 동의의 종류는 다음과 같다.

1. 수정동의

2. 의사진행동의

3. 번안동의

4. 긴급동의

제15조(수정동의)

① 회의참가자는 상정된 안건에 대해 2인 이상의 찬성(재청, 삼청)으로 수정동의를 제안할 수 있다. 다만 당대회의 경우에는 사전에 제12조 제3항, 제5항의 요건을 충족하거나, 현장에서 대의원 총수의 10% 이상의 찬성이 있으면 수정동의가 가능하다.

② 수정동의의 내용은 원안에 일부를 첨가하거나 삭제하는 것이어야 한다. 수정동의의 내용이 원안을 전혀 다른 것으로 대체하거나 원안에 직접적으로 반대하는 내용일 경우 의장은 이를 기각시킨다.

③ 번안동의, 의사진행동의, 긴급동의에 대해서는 수정동의를 제안할 수 없다.

제16조(의사진행동의)

① 안건의 효율적인 토론을 위해 2인 이상의 찬성(재청, 삼청)으로 의사진행동의를 발의할 수 있다.

② 의사진행동의의 종류는 다음과 같다.

1. 질의 종결 : 의결되면 더 이상의 질문이 허용되지 않으며 즉시 토론을 시작한다.

2. 토론 종결 : 의결되면 더 이상의 토론이나 수정동의 제안이 허용되지 않으며 즉시 표결을 시작한다.

3. 안건 반려 : 의결되면 논의중인 안건에 대한 토론이 중지되며, 차기 회의에서 다시 다룬다. 안건 발의자는 차기 회의에 안건 내용을 보충하여 제출할 수 있다.

③ 질의가 2인 이상 진행되어야 질의종결 발의가 허용된다.

④ 찬성 및 반대 토론이 각각 1인 이상 진행되어야 토론종결, 안건반려 발의가 허용된다.

⑤ 한 번 반려된 안건은 차기회의에서 다시 반려될 수 없다.

⑥ 의사진행동의는 토론 없이 표결하며, 재석 과반수의 찬성으로 의결한다.

제17조(번안동의)

① 의결이 끝난 뒤 이를 수정하기 위해서는 번안동의가 있어야 한다.

② 번안동의는 재석 과반수의 동의를 얻어 발의하며, 재석 2/3 이상의 찬성으로 의결한다.

제18조(긴급동의)

① 회의 진행상의 심대한 문제를 해결하기 위해 2인 이상의 찬성(재청, 삼청)으로 긴급동의를 발의할 수 있다.

② 긴급동의의 종류는 다음과 같다.

1. 정회 : 의결되면 의장은 즉시 정회를 선포한다.

2. 의장불신임 : 의결되면 의장은 의장석을 떠나며, 부의장 중 1인이 남은 회의를 진행한다.

③ 긴급동의는 토론 없이 표결하며, 재석 2/3 이상의 찬성으로 의결한다.

제19조(안건 철회) 제12조 3항, 13조 3항의 안건 발의자는 찬성자 모두의 동의를 얻어 안건을 철회할 수 있다.

제20조(일사부재의) 의결이 끝난 안건은 같은 회의에서 다시 논의할 수 없다. 단, 번안동의의 경우는 예외로 한다.

제5장 발언

제21조(발언 신청과 허가)

① 발언을 하고자 할 때는 먼저 손을 들고 ‘의장’을 불러 의장에게 발언권을 신청한다.

② 다른 성원의 발언이 끝나기 전에 발언 신청을 해서는 안된다. 단, 의사진행동의와 긴급동의는 예외로 한다.

③ 의사진행동의와 긴급동의를 제안할 때에는 발언권을 신청하면서 그 동의를 표현해야 한다.

④ 의장은 의사진행동의와 긴급동의 제안 발언은 즉시 허가해야 하며, 그 외의 발언은 취지를 물어 허가 시기를 정할 수 있다.

제22조(발언시작 및 회수의 제한 등)

① 발언자는 소속과 성명을 밝힌 후 발언 취지를 간단히 설명하고 발언을 시작한다.

② 동일의제에 대하여 1인당 2회의 발언을 할 수 있다. 다만, 다음 각 호의 경우에는 발언의 회수에 포함되지 아니한다.

1. 질의에 응답할 때

2. 발의자 또는 동의자가 그 취지를 설명할 때

3. 의장의 허가를 구했을 때

제23조(발언시간의 제한)

① 발언자는 5분 이내에 발언을 마쳐야 한다.

② 특별히 5분 이상의 발언시간이 필요한 경우 발언자는 의장의 허가를 얻어야 한다.

제24조(발언 중지 명령)

다음 각 호의 경우 의장이 발언의 중지를 명할 수 있다.

1. 발언이 상정된 안건의 논의 범위를 벗어난 경우

2. 의사진행동의 또는 긴급동의를 신청하고 의제 내용에 대해 발언한 경우

3. 의장의 허락 없이 발언시간 제한을 어긴 경우

제6장 안건 토의

제25조(회순)

① 의장은 발의된 안건들의 논의 순서를 정하여 회순으로 발표하고 회의 성원들의 의견을 물어서 확정한다.

② 회순은 재석 과반수의 찬성으로 의결한다.

제26조(안건 상정)

① 의장은 회순에 따라 안건을 하나씩 상정한다.

② 안건 상정은 의장이 안건의 제목을 낭독하고 상정을 선포함으로서 이루어진다.

③ 의장은 이미 상정된 안건에 대한 의결이 끝나기 전 다른 안건을 상정할 수 없다.

제27조(제안설명)

① 안건 상정 직후 안건 발의자 중 1인이 제안설명을 한다.

② 제안설명의 내용은 의장에게 문서로 제출한 내용에 부합해야 하며, 설명자 임의로 내용을 수정해서는 안된다.

제28조(질의와 토론)

① 회의참가자는 상정된 안건의 발의자 또는 수정동의자에게 질의할 수 있다.

② 질의가 끝나면 토론을 하며 토론 방식은 규정에 따른다.

③ 질의와 토론의 종결 여부는 의장이 회의참가자의 의사를 물어 결정한다.

제29조(축조심의)

① 여러 조항으로 이루어진 안건은 각 조항별로 축조심의한다. 단, 의장은 재석 과반수의 찬성으로 축조심의를 생략하거나 일부 조항에 대해서만 축조심의를 할 수 있다.

② 의장은 심의의 효율성을 위해 조항의 순서를 변경하거나 몇 개의 조항을 합하거나 또는 하나의 조항을 부분으로 나누어 축조심의를 진행할 수 있다.

제30조(토론 방식)

① 찬반토론 시 토론자 수는 찬반 각 3인으로 한다. 단, 토론자가 없을 경우 각 3인이 되지 않을 수도 있다.

② 찬반토론 토론 순서는 다음과 같다 : 찬성-반대-반대-찬성-찬성-반대

③ 3개 이상의 복수안을 놓고 토론할 경우 토론자 수는 각 안에 대해 2인으로 제한한다.단, 토론자가 없을 경우 각 2인이 되지 않을 수도 있다.

④ 복수안 토론 순서는 다음과 같다 : 1안-2안-3안 … / 2안-3안 … 1안 / 3안 … 1안-2안

⑤ 의장은 필요하다고 판단할 시 각 의견에 대해 동수로 토론자를 정해 추가토론을 허용할 수 있다.

제31조(의장, 부의장의 토론 참가)

① 의장이 토론에 참가할 때에는 부의장 중 1인을 임시의장으로 지명하고 의장석에서 물러나야 하며 그 문제에 대한 표결이 끝날 때까지 의장석에 돌아갈 수 없다.

② 부의장이 토론에 참가할 때에는 부의장석에서 물러나야 하며 그 문제에 대한 표결이 끝날 때까지 부의장석에 돌아갈 수 없다.

제7장 의결

제32조(의결 정족수) 별도의 규정이 없는 안건은 재석자 과반수의 찬성으로 의결한다.

제33조(표결의 참가와 의사변경의 금지)

① 표결을 할 때에 회의장에 있지 아니한 회의 성원은 표결에 참가할 수 없다. 그러나 투표에 의하여 표결할 때에는 투표함이 폐쇄될 때까지 표결에 참가할 수 있다.

② 회의 성원은 표결에 있어서 이미 표시한 의사를 변경할 수 없다.

제34조(표결 시작)

① 표결을 시작할 때 의장은 표결할 안건의 제목과 함께 표결 시작을 선포한다.

② 의장이 표결 시작을 선포한 이후 표결이 끝날 때까지 표결 절차에 관련된 것 이외의 발언은 금지된다.

제35조(표결방법) ① 표결은 실명으로 한다. 다만, 특정인의 선출․ 인준․탄핵․징계에 관한 결정을 하는 경우에는 비실명으로 한다.

② 의장은 모든 안건에 대해서 찬성, 반대하는 회의참가자의 실명을 기록하여야 한다.

제36조(표결순서)

① 동일의제에 대하여 두 개 이상의 수정동의가 제출된 경우, 나중에 제출된 수정동의부터 표결한다.

② 하나의 수정동의에 대해 의결이 이루어지면 아직 표결하지 않은 수정동의와 원안에 대한 표결은 하지 않는다.

③ 수정동의가 모두 부결된 때에는 원안을 표결한다.

제37조(검표와 개표) 의장은 투표 시작 전에 검표위원과 개표위원을 지명하여 회의성원의 동의를 구하고, 그 위원의 입회 하에 투표와 개표가 이루어지도록 한다.

제38조(의결 선포) 표결이 끝나면 의장은 결과를 발표하고 그에 따른 결정 내용을 낭독한 후 의결이 이루어졌음을 선포한다.

제8장 인터넷생중계, 의사록 및 회의결과

제39조(인테넷 생중계) 당대회, 전국위원회는 홈페이지를 통한 인터넷생중계를 원칙으로 한다. 다만, 당대회 또는 전국위원회의 결정으로 이를 생중계하지 아니할 수 있다.

제40조(의사록 및 회의결과)

① 의사록은 다음과 같이 구성된다.

1. 회의결과

가. 회의 일시와 장소

나. 출결 상황 : 재적 회의참가자 수, 사고 회의참가자 수와 명단, 참석 회의참가자  수와 명단, 불참 회의참가자 수와 명단, 이석 회의참가자 수와 명단

다. 회의 진행자와 기록자

라. 회순

마. 안건과 안건에 부속된 서류

바. 의결 내용, 의결 방법, 표결 결과(찬반자 실명포함)

2. 회의 녹취록

② 당헌에서 규정한 전 기관은 회의결과를 작성해야 한다.

제41조(의사록의 작성과 보관)

① 의장은 개회선언 후 회의 참석자의 동의하에 수인의 서기를 지명한다.

② 서기는 의사록 작성을 위한 녹취와 기록을 담당한다.

③ 의장은 대회 후 10일 이내에 의사록 작성을 완료한다.

④ 의장은 의사록의 보관을 책임지며, 실무는 당 사무총국에서 한다.

제42조(의사록의 공개)

① 의장은 회의일 3일 이내에 회의결과를 당원에게 공개하고 회의일 10일 이내에 회의녹취록을 공개한다.

② 의사록의 공개는 중앙당 홈페이지를 통해 한다. 특히, 회의녹취록은 음성 또는 영상이 포함된 전자적 형태로 변환하여 홈페이지에서 시청할 수 있도록 하여야 한다.

③ 각 회의 참석자 2/3의 의결에 따라 특정안건 혹은 특정회의 전체에 대한 의사록을 공개하지 않을 수 있으며 공개대상자의 범위 및 비공개 기간을 제한할 수 있으며, 비공개하거나 공개대상자의 범위를 제한할 경우에는 그 사유를 밝혀야 한다.

제43조(의사록의 정정)

① 의장은 필요할 경우 의결 취지에 부합하도록 의사록의 내용을 정정할 수 있다.

② 각 회의 참가자는 의사록의 내용이 사실과 다를 경우 의장에게 의사록의 정정을 신청할 수 있다.

③ 의장은 정정 신청이 있은 후 7일 이내에 신청내용을 녹취자료와 대조 확인하여 정정 여부를 결정하고, 신청자에게 결정내용을 통보해야 한다.

④ 의사록이 정정될 경우 즉시 그 내용을 공개해야 한다.

제9장 질서

제44조(의장의 질서유지)

① 의장은 개회선언 후 수인의 감찰을 지명한다. 감찰은 회의규정 준수, 질서유지, 표결 등에 있어서 의장을 보좌한다.

② 의장은 회의참가자가 회의 중에 이 규정에 위배하여 회의장의 질서를 문란케 하거나 조직의 위신을 손상케 하는 언동을 할 때 다음과 같이 징계를 내릴 수 있다.

1. 주의 : 고의성이 없는 가벼운 규정 위반의 경우.

2. 경고 : 주의를 주었음에도 불구하고 규정 위반이 반복될 때, 분명한 고의성을 가지고 회의 진행을 방해할 때.

3. 발언 취소와 사과 : 다른 회의참가자를 무시하거나 모욕하는 행위를 한 경우, 조직의 위신을 실추시키는 언동을 할 때.

4. 퇴장 : 경고를 주었음에도 불구하고 경고에 해당하는 행위를 반복할 때, 발언 취소와 사과 명령을 이행하지 않을 때, 기타 언동을 통해 회의 진행에 심각한 지장을 초래한 때

부칙

제1조(효력) 이 당규는 의결한 때로부터 그 효력을 발생한다.

제2조(2009년 정기당대회의 예외 적용) 2009년 정기당대회의 경우 제12조에도 불구하고 당 대회 3일 전까지 안건을 제출할 수 있다.